中国科研物资采购平台(以下简称“采购平台”)是由农业部委托中国农业科学院承担,完全自主研发、自主运维,面向市场和社会开放的采购管理与廉政风险提示的跨区域电子商务平台。建设有采购数据实时分析、廉政风险提示、流程完全定制、审批个性设置、掌上APP操作、库存信息共享、采购信息公开等多个功能模块。

  2017年5月正式上线以来,先后有包括农业部直属三院,部直属研究所,国家粮食局科学院,地方农科院、动物疫控系统等50余家研究所600余个课题组共7000余人注册使用。注册供应商1000余家。上传商品1800余万条。

  通过信息化平台采购首先实现了采购信息全公开,采购过程全程留痕并实时可见,让科研经费真正在阳光下运行。针对科研经费监管中存在的事前审批发现不了风险、事后检查治点不治面的问题,同时落实“在放松事前审批的基础上,加强事中和事后监管”要求,采购平台创造性地提出并落实了以大数据分析提示风险的新监督模式。以“摄像头”式的无形监管替代了传统的审批管理。各采购单位可以自主设置本单位的风险指标,使风险提示系统更加贴合实际,实现了监督模式向自我监督、靶向监督、全程监督和效能监督的转变。平台还会定期向用户单位提供个性化采购行为分析报告,协助用户发现采购风险,提升管理效率。得到了慢慢的变多用户单位认可。

  采购平台是“依靠管理起步、依靠服务科研发展”的市场化服务型平台,既要切实满足国家对科研经费的监督管理要求,也要能够解放科研、服务科研。

  在系统建设前,我们深入一线广泛调研发现:科研人员和经办人员反应最突出的是管理上的“制度陷阱”问题。管理流程过多、环节控制复杂,管理效率低,给科研人员和经办人员都造成了很大的工作负担,降低了管理效率。领导和管理人员担忧信息安全问题,作为一个国家级科研单位,如何确保信息安全。

  一是解决制度陷阱。针对科研人员提出的管理问题,我们深入分析,认为试剂耗材采购管理中存在责任划分不清、风险提示不明、监管矛盾突出的问题。开发系统时,要避免给科研人员再增加负担。

  二是确保信息安全。信息安全对于一个单位很重要。广大专业科研机构和高水平高校都是承担国家科技攻关项目的科研国家队,很多信息都关乎国计民生,战略安全,更应从历史和政治的角度看待信息安全。因此,在建设采购平台时,坚定地走自建平台,自主开发的道路。

  三是尊重科研规律。“缘人情而制礼,依人性而作仪”。好的管理,首先要适应科研规律和人的性情。科研工作有特定的规律、科研单位是高素质人群聚集的单位。因此,对科研工作和科研人员的管理要结合实际,突出特色,既要管理又要尊重每一个个体,激发责任自觉。

  四是践行信息“化”。“化”在古文中就是“革命”的意思。革命就要改变体制、机制和模式。而现行的大多数单位在使用信息系统时,不进行信息化,只是做了信息翻译,简单地把线下行为完全搬到线上,没有方便人解放人。

  五是落实科学管理。管理学中有“二八定律”,80%的人不用重点管理,因为不会轻易主动犯错,管理成本低,20%的人是管理的重点,管理成本高。这20%中,5%的人就要犯错,管理成本极高,另外15%的人是投机派,有人管就不犯错,没人管就犯错。所以,科学管理就是让80%的人知道规矩是什么,能够自律。让5%的人知道犯错成本和风险极高,要收敛。让15%的人知道,犯错的人会受到处罚,所以别犯错。

  针对现在科研经费监管中存在的事前审批发现不了风险、事后检查治点不治面的问题,同时落实“在放松事前审批的基础上,加强事中和事后监管”要求,采购平台提出并落实了以大数据分析提示风险的新监督模式。

  采购平台建立了采购行为的概况分析、偏好分析、热度分析、服务水平分析等6大类十多项风险提示与服务评价指标体系,并实现信息全公开,科研经费真正在阳光下运行。同时,各采购单位可以自主设置本单位的风险指标,使风险提示系统更加贴合实际,实现了监督模式向自我监督、靶向监督、全程监督和效能监督的转变。

  一是组织架构集团化。软件系统实现了部、院、采购单位三级法人集团管理的组织架构。同时,可以横向增加,具备了面向部委系统、全国推广的技术基础。

  二是管理流程定制化。采用“积木式”设计理念,实现了管理流程完全自主定制。各采购单位可通过你自己单位真实的情况设置采购审批事项。

  四是操作方式掌上化。开发了手机APP,微信提醒功能。实现了采购审批掌上操作。

  这些理念和功能在实践中运行效果良好:一是软件自主开发,确保了信息安全;二是落实信息化原则,实现了理念与功能的双领先;三是以大数据分析提示风险,改变了监督模式;四是强化责任制,优化了管理机制和模式;五是管控了市场行为,保护了研究所的权益。

  采购平台上线以来,以其新颖的设计理念、卓越的管理效果、灵活的操作模式、贴心的客户服务得到了各级用户单位的广泛认可。特别是通过采购大数据分析进行采购风险防控的理念和技术受到一致好评,并作为落实科研“放管服”的亮点分别向农业部、科技部、财政部、教育部相关领导及调研组进行专题汇报。

  目前平台已入驻采购单位52家,包括农业部直属三院,部直属研究所,国家粮食局科学院,地方农科院、动物疫控系统、所办国有企业等单位600余个课题组共7000余人注册使用。

  本着大供应商与小供应商相补充,生产厂商和代理经销商相结合,发挥各自优势,公平公正竞争的原则。采用生产厂商入驻直销、代理经销商由生产厂商和研究所推荐的入驻方式。经过一年的时间,目前在平台入驻的供应商千余家,涵盖了实验试剂、科研耗材、小型仪器设施、农资农机、技术服务、办公用品等科研所需产品。

  同国内外知名的生产企业达成战略合作,签订了折扣价格实惠协议,增强了市场竞争性。目前试剂及耗材方面有全球行业领先者西格玛奥德里奇,赛默飞世尔公司,民族企业国药集团,全式金,生工,索莱宝等直销型企业携封顶折扣进驻平台经营。更有康宁、爱思进、安捷伦、宝生物等代理经营模式企业的全国一级授权代理商在平台经营。

  办公用品方面有世界500强企业史泰博(上海)有限公司为平台用户更好的提供一站式办公采购服务。

  技术服务方面,华大基因、诺和致源、贝瑞和康、金唯智等国内基因工程优秀企业在平台提供测序、合成等服务。

  更有多家切合农业科研特点的农资农机供应商入驻平台,提供化肥、种子、土壤用品等农用科研产品。

  采购平台是一个新生事物,改变了一些管理模式和行为习惯,在推进过程中,有个别人员还不理解、不习惯。同时,作为一个监管系统,改变了利益格局,触动了少数人的奶酪,受到一些非议。

  有的采购单位的领导干部还存在采购平台是上级压下来的任务,不得不做;采购平台是短期政策,拖拖再做;采购平台是一项次要工作,没必要做的心态。个别领导对于采购平台的管理范围还限于上级要求哪些就做哪些,工作主动性不强。

  采购平台只是管理系统中的一个小项,要真正从根本上解决现在管理中存在的问题和积弊,还任重道远。但采购平台做为管理模式和机制改变的一个尝试,具有很强的示范效应和展示意义。采购平台本身也存在一些不完善之处,需要在实践操作一直在优化提升。

  采购平台建设和运行过程中取得了一些成绩,解决了一些问题。同时也暴露出一些缺陷,要一直改进。作为平台的创建者和运营者,我们肯定不忘初心,通过信息化理念和大数据分析工具革新传统管理模式的初心不改。继续前进,以更好地使用者真实的体验,物美价实的产品报答用户。